来源：中国社会科学网

近日，《求是》杂志发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》。文章强调，打好精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。

　　“小康”并不是一个全新的概念，它从提出、发展到完善经历了几个过程。不同时期，党中央领导集体在制定中国发展战略中，都在不同程度上对小康社会作出了重要规划。党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。全面建成小康社会标志着我们跨过了实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的重要发展阶段。

　　新中国“两步走”发展战略的小康体现

　　新中国成立后，毛泽东在领导党和人民艰辛探索中国社会主义建设道路过程中提出了“两步走”战略。我国国民经济的发展，可以按两步来设想：第一步，建立一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，使我国工业大体接近世界先进水平；第二步，使我国工业走在世界前列，全面实现农业、工业、国防和科学技术现代化。1941年，毛泽东在陕甘宁边区参议会的演说中指出，全国人民都要有人身自由的权利，参与政治的权利和保护财产的权利。全国人民都要有说话的机会，都要有衣穿，有饭吃，有事做，有书读，总之是要各得其所。这是毛泽东提出的小康社会的一个雏形。随着社会主义制度建成，调整国民经济的任务基本完成，毛泽东又适时提出了建设“四个现代化”的课题，这是对小康社会的又一次历史性探索。

　　改革开放背景下“三步走”战略的小康社会构想

　　1979年12月6日，邓小平在会见日本首相大平正芳时，根据我国经济发展的实际情况，第一次提出了“小康”概念以及在20世纪末我国达到“小康社会”构想。他说：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。到本世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民生产总值人均水平也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均1000美元，也还得付出很大的努力。”在这之后，他又多次提出了这一构想。党的十二大正式引用了这一概念，并把它作为二十世纪末的战略目标。在“小康社会”人民的生活达到“小康水平”，是指在温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食。

　　1987年4月30日，邓小平在会见西班牙客人时明确提出“三步走”的战略构思：第一步原定的目标，是在20世纪80年代翻一番，以1980年为基数，当时国民生产总值人均只有250美元，翻一番，达到500美元，解决人民的温饱问题。第二步是到20世纪末，再翻一番，人均达到1000美元。实现这个目标意味着我们进入小康社会，把贫困的中国变成小康的中国。第三步，在下世纪用三十到五十年再翻两番，目标大体上是人均达到4000美元，基本实现现代化，达到中等发达国家的水平。

　　党的十三大把邓小平的这一战略构想写进大会报告中，作为党和国家进行现代化建设的重要指导思想。依据邓小平的论述，小康社会是一个社会生产力持续发展的、人均国民生产总值以八百美元为基础并不断提高，向中等发达国家不断接近的社会发展阶段；是一个坚持社会主义道路，不断实现社会主义本质要求，人民生活水平普遍提高的社会发展阶段；是一个国家综合国力特别是经济实力显著增强，逐步进入世界前列的社会发展阶段。在这个社会发展阶段里，国内外市场将不断扩大，国家宏观调控不断完善；经济体制和其他各方面体制不断完善和定型；科学和教育投入将有更多增加，精神文明建设将有大的变化；经济在沿海地区继续发展的同时，实现沿海与内陆协同发展；农村将发生重大变化，就业问题也将逐步解决；军事装备技术快速发展，国防实力明显增强；国际地位大幅提升，国家影响力显著增强。

　　面向新世纪全面建设小康社会的战略规划

　　1997年，江泽民同志在十五大报告中提出，展望下世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国100年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。进入新世纪，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。进入小康社会是一个分领域、分地区、有先有后的发展过程。进入新世纪的时候，我们只是刚刚跨入小康社会历史阶段的大门，处于小康社会的初期阶段。这时候，我们所达到的小康是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。所谓低水平，就是虽然我国经济总量已经达到一定规模，但人均水平还比较低。所谓不全面，就是这一阶段的小康基本上还处于生存性消费的满足，而发展性消费还没有得到有效满足，社会保障还不健全，环境质量还有待提高。所谓发展很不平衡，是指地区之间、城乡之间发展水平差距不小。

　　2002年，江泽民同志在党的十六大报告中从我国的基本国情出发，深刻分析了我国小康水平的特点，阐述了巩固和提高小康水平的长期性和艰巨性。报告指出，综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据十五大提出的到二〇一〇年，建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。

　　党的十七大报告又进一步提出，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。全面建设小康社会从而有了更加清晰完整的宏伟蓝图；党的十八大报告中，针对2020年全面建成小康社会的宏伟目标，首次提出“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平指出：“从十九大到二十大，是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。”

　　21世纪初全面建成小康社会的攻坚决胜

　　党的十八大报告指出，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。全面建成小康社会标志着我们跨过了实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的重要发展阶段。全面小康有更高的标准、更丰富的内涵、更全面的要求，即经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全国各族人民需要埋头苦干、顽强拼搏。全面建成小康社会，更重要、更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。如果只在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标。

　　全面小康，覆盖的领域要全面，是“五位一体”全面进步的小康。全面小康社会是一个整体性目标要求，它们之间相互联系、相互促进、不可分割。任何一个方面发展滞后，都会影响全面建成小康社会目标的实现。全面小康，覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康。“小康不小康，关键看老乡”“没有全民小康，就没有全面小康。”全面建成小康社会，是没有人掉队的小康。全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同发展的小康。“没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康，就没有全国的全面小康。” 加大统筹城乡发展、统筹区域发展的力度，推进城乡发展一体化，缩小城乡区域发展差距，是全面建成小康社会的一项重要任务。缩小城乡区域发展差距，不仅是缩小国内生产总值总量和增长速度的差距，而且是缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

　　全面建成小康社会，要实事求是、因地制宜。我国幅员辽阔，各地发展差距较大，生产力发展水平多层次，同一水平的完全没有差距的小康是不可能的。全面建成小康社会是针对全国范围内，每个地区、每个民族、每个人都能够在各方面提升到一个新的水平和高度，不是用一种模式、一个标准简单套用各地，那样不科学，也不现实。如期全面建成小康社会，既坚持一定标准，又防止好高骛远。正如习近平总书记在文章中指出的：“打好精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。要清醒认识和把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，不放松、不停顿、不懈怠，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。”坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

　　中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景，这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

　　（作者系北京联合大学马克思主义学院副教授）

作者简介

姓名：扈春香 工作单位：北京联合大学马克思主义学院

职称：副教授