来源：中国社会科学网

扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，关系我国经济发展和社会稳定大局。今年李克强总理所做的《政府工作报告》，短小而精炼，全文透露出做好“六稳”“六保”工作的信心决心，并提出具体政策举措。坚决把《政府工作报告》学习好、宣传好、贯彻好、落实好，克服新冠肺炎疫情带来的严重困难和挑战，为夺取我国经济社会发展新胜利，努力实现全面建成小康社会的目标任务打下坚实基础。

　　一、做好“六稳”工作是实现经济社会发展稳中求进的具体抓手

　　党的十八大以来，稳中求进成为我国推进经济社会工作的总基调。为了应对经济社会发展中的风险和不确定性，强化底线思维，党中央提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作要求。今年突如其来的新冠肺炎疫情，给经济社会发展带来了前所未有的困难和挑战，党中央审时度势，及时提出了保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”任务。做好今年的经济社会发展工作，必须要在做好“六稳”工作、落实“六保”任务上下功夫，把“六稳”工作作为实现经济社会发展稳中求进的具体抓手，只有先稳住，而后才能保住，才能实现稳中向好、稳中求进。

　　要千方百计稳就业。就业是最大的民生，民生稳，人心才能稳，社会就能稳。所以，无论“六稳”工作还是“六保”任务，都是将就业摆在首位。要坚持就业优先战略，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，努力创造更多就业岗位。企业正常生产是稳就业的关键，要根据就业形势变化调整政策力度，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地。针对疫情造成的部分企业订单减少、稳岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾，因地因企因人分类帮扶，提高政策实施的精准性和实效性。

　　要千方百计稳金融。金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。我们要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质和运行规律，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力。要注重在稳增长的基础上防风险，强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用，坚持在复工复产达产稳产中防范化解金融风险，确保今年经济运行在合理区间。

　　要千方百计稳外贸。坚持以开放求发展，深化国际经贸交流合作，坚持“拉手”而不是“松手”，坚持“拆墙”而不是“筑墙”，坚决反对保护主义、单边主义，不断削减贸易壁垒，推动全球价值链供应链更加完善，共同培育市场需求。中国不刻意追求贸易顺差，愿意进口更多国外有竞争力的优质农产品、制成品和服务，促进贸易平衡发展。要克服新冠肺炎疫情带来的困难，努力保障外贸产业链、供应链正常运转，力求稳定国际市场份额。要用足用好出口退税、出口信用保险等外贸政策工具。进一步简化通关手续，降低港口、检验检疫等环节收费，推出更多外汇便利化业务。

　　要千方百计稳外资。克服疫情带来的不利影响，继续优化营商环境，做好招商、安商、稳商工作，增强外商长期投资经营的信心。持续深化扩大对外开放，增加商品和服务进口，扩大外资市场准入，加强知识产权保护，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。保护外资企业合法权益，坚决依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为，提高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本。

　　要千方百计稳投资。加大金融支持力度，保障企业合理资金需求，防止出现资金链断裂。科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力，合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平，合理设定阶段性目标任务和工作重点，形成可持续发展的长效机制。强化金融保障服务，加快形成金融支持共建“一带一路”的政策体系，有序推动人民币国际化，引导社会资金共同投入沿线国家基础设施、资源开发等项目，为走出去企业提供外汇资金支持。

　　要千方百计稳预期。坚守定位、高标准运行科创板，切实提高上市公司质量，支持和鼓励“硬科技”企业上市，强化信息披露，合理引导预期，加强监管。强化市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预期。让国内外认识到中国具有保持经济长期健康稳定发展的诸多有利条件。

　　二、做好“六稳”工作要瞄准实现“六保”的目标

　　做好“六保”工作是今年落实“六稳”任务的着力点。李克强总理在《政府工作报告》中强调，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

　　要千方百计保居民就业。全面强化稳就业举措，加强对重点行业、重点群体的就业支持。促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务，扩大基层服务项目招聘。切实做好高校毕业生就业工作，采取灵活政策措施，努力扩大党政机关、企事业单位、科研机构对应届毕业生的就业吸纳。做好退役军人安置和就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。在城市中要合理设定流动摊贩经营场所，尤其是在城乡结合部、郊区、乡镇，都要扩大设摊经营场地，采取“综合管理+自我约束”相结合的管理办法，让人性化的城市管理浸透群众心窝，留住城市的“烟火气”，使“地摊经济”成为保居民就业的重要增长点，为克服就业困难做出积极贡献。

　　要千方百计保基本民生。强化困难群体基本生活保障，适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围，为受疫情影响严重地区发放临时生活补贴，及时启动价格补贴联动机制，将居民消费价格涨幅控制在较小范围。保障居民收入增长与经济增长同步。坚决打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强金融等领域重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。面对新冠肺炎疫情带来的困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。

　　要千方百计保市场主体。必须稳住上亿市场主体，尽力帮扶企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。加快落实各项政策，加大减税降费力度，减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。强化阶段性政策与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展，提高中小微企业生存和发展能力。鼓励金融机构合理让利，强化银行对各类企业的金融支持，降低融资成本。深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，提升国资国企改革成效，优化民营经济发展环境，推动制造业升级和新兴产业发展，提高科技创新支撑能力，深入推进大众创业万众创新。

　　要千方百计保粮食能源安全。将14亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。发挥好“三农”的压舱石作用，着力抓好农业生产，做到粮食生产稳字当头。稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县、大户奖励，大力防治重大病虫害。支持大豆等油料生产。惩处违法违规侵占耕地行为。培育推广优良品种。完善农机补贴政策。加强非洲猪瘟等疫病防控，恢复稳定生猪生产，发展畜禽水产养殖。健全农产品流通体系。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。保障煤电油气安全稳定供应，推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

　　要千方百计保产业链供应链稳定。促进产业链协同复工复产达产，保持稳定性和竞争力。面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定供应链。围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。深化经济特区改革开放，赋予自贸试验区更大改革开放自主权。加快海南自由贸易港建设。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。坚定维护多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化。推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判。高质量共建“一带一路”。

　　要千方百计保基层运转。基层稳则国家稳，基础牢则事业兴，保基层运转事关党和国家工作全局，事关经济社会发展大局。保基层运转，主要是保障市、县、乡镇（街道）、村（社区）等各级政府管理部门经费，使基层治理各项工作特别是教育、医疗、水电、公交、治安等公共服务正常运转。从扎牢社区、村镇疫情防控的篱笆，到加快推进企事业单位复工复产复市复商，只有基层有效运转了，才能统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，完成好保居民就业等其他五项硬任务。要加强和创新社会治理，健全社区管理和服务机制。全面压实各地各级保障责任，多渠道、多方式厚植基层财力支撑，完善应急补充，建立长效机制，提高财政资金使用效率，保障基层有效运转，为老百姓提供良好公共服务。

　　三、做好“六稳”工作、落实“六保”任务互为条件，相互促进，相辅相成

　　受全球疫情冲击，当前世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。为了有效应对这些严峻挑战和困难，必须坚决做好“六稳”工作、落实“六保”任务。做好“六稳”工作、落实“六保”任务是互为条件，相互促进，相辅相成的。只有稳住了，才能保得住；只有保住了，才能更好地稳得住，实现稳中求进。作为“六保”本身，内部也是相辅相成的。前面“三保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体，直接贯彻落实了中国共产党以人民为中心、人民利益至上的价值理念和发展思想。前面“三保”是后面“三保”的前提和基础，后面“三保”，即保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，是从宏观层面、社会层面来保障前面“三保”更好地落实。“六保”中，保市场主体是核心，只有保住市场主体，才能有效地保住居民就业。就业是民生之本，保住了居民就业，就能够保住基本民生。再加上社会保障的兜底作用，就是实现稳定基层、打牢基础的目标。

　　当前和今后一个时期，由于新冠肺炎疫情的重大影响和国内外形势的快速变化，我国发展面临的风险挑战前所未有。但必须清醒地认识到，我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变。我们有中国特色社会主义政治和制度优势，有雄厚经济基础、巨大市场潜力和亿万人民的勤劳智慧，只要我们直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过；只要我们认真落实好中央已出台的各项政策措施，落实好中央经济工作会议精神，落实好《政府工作报告》各项部署，变压力为动力，只争朝夕、锐意进取、真抓实干，就能在危机中育新机，于变局中开新局，就能够切实做好“六稳”工作，扎实完成“六保”任务，从而在今年继续实现经济社会发展稳中求进，为全面建成小康社会打下坚实基础。

　　（作者系北京联合大学党委委员、马克思主义学院常务副院长）

作者简介

姓名：仲计水 工作单位：北京联合大学、马克思主义学院

职称：党委委员、常务副院长

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